属于体制内，但大部分没有编制。

行政机关和事业单位的在职工作人员属于体制内，有编制，行政机关是行政编制，也就是公务员；事业单位工作人员有事业编制，分为公参类、全额拨款类、差额拨款类和自收自支类。

其中，参加公务人员是指参照公务员法管理的事业编制人员，使用事业编制人员，但不执行事业单位人事管理规定。而是按照公务员法管理，与公务员工资待遇、晋升待遇相同。这类人员身份比较特殊。

另外，需要特别指出的是，自收自支事业单位工作人员虽然不由财政负担工资，但其编制身份不受影响，仍属于机构编制部门在编人员。按程序可以调到其他事业单位，或者提拔到机关事业单位领导岗位。