这主要是因为凤阳的经济基础薄弱，投资水平不高，地方政府力度不够，基础设施建设不足，实施产业政策偏弱，产业结构不协调，创新能力较弱等原因，导致了全市经济发展面临困境，导致凤阳人均收入与全市水平相差较大。