湖南省考进面比例为21是基于考生的实际情况和选拔机制来确定的。考虑到高校招生计划的分配和工作人员的数量，同时也要保证选拔过程的公正和科学性，省考进面比例为21就成了较为合适的选择。

此外，21也是相对较小的一个数字，符合选拔优秀人才的需求。

此比例也在考试中起到起到一定的调节作用，为考生提供了一定的机会，同时也让考生在竞争中不易失去信心。总之，21作为省考进面比例是在多方面考虑后做出的权衡后的合理选择。