我个人有2个主要原因:

一个是区位因素，从地图可知，东营位于山东北缘，东、北均为海，是个终端位置，靠海无良港，周边城市对其也无需求，不可能成为交通枢纽。

另一个是经济因素，东营基本属于资源型城市，在发现发展资源前纯纯的老少边穷，不在任一产业链条上。其资源管输是最适应的运输方式，无发展铁路的需求。