备用金5年了仍然不能使用的原因可能有多种。其中可能包括：

1）政策或法规的限制，可能有一些法律或规定限制了备用金的使用；

2）资金用途的限制，备用金可能被指定用于特定的用途，而这些用途在过去5年中并未出现；

3）资金管理问题，可能存在一些管理上的问题，如资金被挪用或无法追踪等。无论哪种情况，都需要对具体情况进行深入了解和分析，才能找到解决方案。