在规划图中，r21b1代表一个具体的规划单元或区域，通常表示为一个编号或符号。这个编号或符号可能与一系列其它编号或符号相连，以表示这些单元或区域之间的空间关系或功能关系。

这种编号或符号的使用是为了方便规划和管理人员在进行规划和决策时快速识别和理解每个单元或区域的重要性、使用目的和条件。

因此，r21b1可能代表一个城市规划中的一个特定的地区，如商业区、工业区、住宅区或公园等。