未纳入城市规划的区域是否可以进行建设，主要取决于该区域的规划用途和相关政策。

一般来说，城市规划是对城市未来发展、合理布局以及各项工程建设的综合部署。在城市规划设计中，需要遵循整合原则、经济原则、安全原则、美学原则和社会原则。其中，整合原则强调正确处理各种关系，包括城市建设与环境保护的同步发展；经济原则要求城市建设与当地的经济发展水平保持一致；安全原则注重城市防灾、交通安全和人民防空等问题；美学原则强调自然景观与人文景观的协调；社会原则则要求城市规划要满足市民的需要。

对于未纳入城市规划的区域，一般来说，如果其未被纳入城镇开发边界范围内，可能允许进行新农村建设。然而，这种建设活动需要符合一定的条件和规定。例如，规划为居住用地的地块，如果定义为新建地块，可以按“原地块、原面积、原高度”进行翻建；如果定义为保留地块，按建设工程设计方案进行建设。但如果是规划为非居住用地的，则不得进行建设。

此外，任何建设活动都需要符合国家和地方的法律法规，并获得相关部门的批准和许可。未经批准擅自进行建设是违法的，可能会受到法律制裁。

因此，对于未纳入城市规划的区域，是否能进行建设，需要具体分析该区域的规划用途、相关政策以及法律法规要求。如果有建设需求，建议咨询当地规划部门或专业机构，以获取准确的信息和指导。