四制，指的是法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。

这是国家建设工程的一项基本制度。一项国家的建设工程，要有专人作为法人，不能随便找承包单位，要用招投标的方式进行，要有符合国家规定的监理制度，还应该把各项指标以合同的形式固定下来。