新农合一年一清是由国家卫生健康委员会制定的。

新农合是一种医疗保险制度，旨在为农村居民提供基本医疗保障。该制度由地方政府和农村居民共同筹资，每年清零一次，即每年年底将累计的医疗费用全部清零，重新开始计算。这种清零方式主要是为了防止有些人利用医疗费用累计的情况恶意骗保，保障新农合资金的安全和公平性。

然而，也有一些人认为新农合一年一清的制度存在一些问题。例如，有些农村居民需要长期治疗，但是因为每年清零一次，导致他们需要每年重新申请报销，非常麻烦。此外，有些农村居民可能因为各种原因无法及时报销医疗费用，导致报销难度加大。

因此，国家卫生健康委员会也在不断完善新农合制度，加强监管和保障公平性。同时，也在探索更加合理的清零方式，以更好地保障农村居民的医疗权益。