需要转诊原因是徐州下辖县区的新农合与市区医院之间存在行政区划的不同，因此在就医过程中需要经过转诊手续，确保医疗资源的合理分配和管理。

在新农合政策下，患者可以选择在自己所在的县区医院就诊，但如果需要到市区医院看病，则需要先在县区医院进行初步诊断，然后由医生开具转诊单，方可前往市区医院就诊。

这样的转诊制度有助于提高医疗资源的利用效率，同时也能够确保患者得到更好的医疗服务。