①私募。即中央政府向特定的投资者直接发行国债，中国80年代直接向企业发行的国债和特种国债发行常常采取这种方式。

②公募。即中央政府向社会公开发行国债，在这种场合，投资者的身份一般不受限制。

③直接发行。即中央政府不通过承销商而直接发行国债，中国特种国债的发行常常选择这种方式。

④间接发行。即中央政府委托承销商代为发行国债，各国绝大多数的国债发行都选择这种方式。

⑤直接公募，即中央政府以公募方式直接发行国债，美国的国债发行部门采用这种方式。