社保基金不是公募基金。公募基金是指由基金管理公司发行，在证券交易所公开交易并向任何投资者公开销售的一种投资工具。而社保基金是一种特殊的基金，由政府部门、社会保险基金、企事业单位等提供资金，专门用于投资社会保障基金资产。社保基金的投资对像只限于社保基金，且仅限于国家批准的股票、债券、货币市场工具等标准化产品，不向公众开放，所以不属于公募基金的范畴。