医保是一种社会保险制度，旨在为参保者提供医疗费用的部分或全部报销。医保保障的是参保人的健康权益，包括城乡居民和城镇职工等不同群体。所以，医保既保护医院的经营和发展，也保障居民的医疗需求，其目的是提供经济和社会保障。但医保的实施方式和范围因国家政策和地区差异而有所不同。