债务上限的规定是根据政府支出和债券发行的规定来决定的。

因为政府需要通过债券发行来筹集资金支付政府支出，而债务上限则是规定政府可以发行债券的最高限额，这是为了防止政府过度借款导致财政危机的发生。

此外，债务上限的制定还是一种政治谈判的结果，需要考虑到各政党和利益相关方的意见和利益。